关于印发《关于进一步发挥五老队伍在加强青少年 思想道德建设中的作用的意见》的通知
中关工委〔2019〕16号
2004年6月，中国关工委、中组部等部门联合下发了《关于中国关心下一代工作委员会 中共中央组织部 教育部 民政部 全国总工会 中国科学技术协会 国务院妇女儿童工作委员会办公室 中央军委政治工作部 文件发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用 的通知》（以下简称《通知》）。多年来，各部门认真贯彻落实 《通知》精神，发挥五老的政治优势、经验优势、威望优势，在加强青少年思想道德建设，助力贫困地区脱贫攻坚，维护青少年 合法权益，关爱保护农村留守儿童和困境儿童等方面做了大量工 作，取得了明显的成绩。党的十八大以来，习近平总书记就如何加 强青少年思想道德建设作出一系列重要论述，并在对关心下一代 工作的重要指示中特别强调，要弘扬“五老”精神，尊重“五 老”，爱护“五老”，学习“五老”，重视发挥“五老”作用， 推动关心下一代事业更好发展。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，充分发挥五老的优势和作用，适应新形势新任务 新要求，中国关工委、中组部、教育部、民政部、全国总工会、 中国科协、国务院妇儿工委办公室、中央军委政治工作部共同对 《通知》进行了修订完善。现将《关于进一步发挥五老队伍在加 强青少年思想道德建设中的作用的意见》印发你们，望结合实际 认真贯彻落实。
中国关心下一代工作委员会 中共中央组织部
教 育 部 民 政 部
全国总工会 中国科学技术协会
国务院妇女儿童工作委员会办公室 中央军委政治工作部
2019年12月6日
关于进一步发挥五老队伍在加强青少年思想道德建设中的作用的意见
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对关心下一代工作的重要论述，更好发挥广大 老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（以下简称五老）等 老同志的优势和作用，坚持服务青少年的正确方向，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，现就进一步发挥 五老队伍在加强青少年思想道德建设中的作用提出如下意见。
一、充分认识发挥五老队伍作用的重要意义 广大五老在我国长期的革命、建设、改革实践中积累了丰富 经验，具有不可替代的政治优势、经验优势、威望优势，是加强 青少年思想道德建设的宝贵资源，是确保中国特色社会主义建设 事业薪火相传的一支重要力量。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央对尊重五老、爱护五老、学习五老，重视发挥五 老作用作出一系列重要指示。各地区和有关部门采取有效措施， 重视和引导五老发挥独特优势，着力在加强青少年思想道德建设，助力贫困地区脱贫攻坚，维护青少年合法权益，关爱保护农 村留守儿童和困境儿童等方面发挥了积极作用，青少年思想道德 建设工作取得了显著成效。同时也要看到，随着国际国内形势深 刻变化，不同思想文化交流交融交锋，社会思潮多元多样多变，特别是西方敌对势力始终把我国青少年作为渗透争夺的重点，西化分化中国的政治图谋手段更加隐蔽、方式更加多样。随着我国 改革开放和社会主义市场经济的深入推进，互联网等新的传播渠 道的迅速发展，各种价值观念相互交织碰撞影响，青少年思想道 德建设面临许多新情况新变化。把青少年一代培养成德智体美劳 全面发展的社会主义建设者和接班人，是事关党和国家前途命运 的重大战略任务。各地要从民族振兴、社会进步、经济发展的战 略高度，充分认识做好新时代青少年思想道德建设的重要性和紧 迫性，切实发挥好五老队伍作用，为我国经济社会持续发展，为 实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
二、坚持把立德树人作为五老的根本任务 立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人，是党中央赋予广大五老的根本任务。要准确把握立德树人 的时代内涵，抓住培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根 本问题，围绕培育和践行社会主义核心价值观，对青少年健康成 长过程中遇到的重大理论和现实问题，有针对性地加强教育和引 导。要加强对青少年的理想信念教育，开展好党史、新中国史、 改革开放史教育和形势政策教育，讲好中国故事，讲好中国共产 党故事，讲好新时代中国特色社会主义故事，增强青少年对中国 特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，树 立起为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向，立志听党话、 跟党走。广泛深入开展爱国主义教育，充分利用各地爱国主义教育基地，组织开展生动活泼特色鲜明的主题教育活动，引导青少 年树立和坚持正确的马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风，号召青少年学习时 代楷模、战斗英雄，颂扬革命精神，不断增强爱国意识和爱国情 怀，让爱国主义精神在青少年心中牢牢扎根。大力弘扬中华优秀 传统文化，利用文化遗产，特别是历史文物和传统节日，引导青 少年感受中华文化魅力，让中华优秀传统文化一代代传承下去， 在缅怀先贤、孝老敬老中弘扬文明新风，养成良好个人品德和社 会公德。深入开展以宪法为核心的法治宣传教育，把社会主义核 心价值观要求融入到青少年法治教育的全过程，弘扬社会主义法 治精神，引导青少年自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，依法 维护自身权益，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、 坚定捍卫者，为全面依法治国夯实坚定基础。广泛开展“争做新 时代好少年”“老少共筑中国梦”“传承红色基因，争做时代新 人”等实践活动，教育引导青少年继承我们党带领人民进行革命 和建设形成的革命精神，把爱国情、强国志、报国行融入新时代 的追梦征程中，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。
三、发挥五老在关爱帮扶活动中的教育引领作用 各级党委、政府和有关部门要通过多种形式，组织引导五 老在帮扶青年农民致富，关爱农村留守儿童、困境儿童和参与社 会治理等方面发挥服务和推动作用。围绕乡村人才振兴，有针对 性地开展产业扶贫和农村青年创业致富带头人培养工作，助力大众创业、万众创新，引导青年农民弘扬自尊自信自立自强精神， 激发创新创业创造的智慧和热情。加强儿童权益保障法律法规、 农村留守儿童和困境儿童保障工作政策宣传，广泛开展形式多样 的教育活动。依托儿童之家、四点半学校、校外辅导站等关爱阵 地，开展适合农村留守儿童和困境儿童特点和需求的关爱、帮 扶、维权等服务，让他们同在蓝天下健康成长。要抓好失足、失 管、失学、失业、失亲“五失”青少年以及服刑人员子女等青少 年群体的服务管理、预防犯罪和帮扶教育工作，注重从思想上关 心、情感上关怀、心理上疏导，帮助他们树立健康积极的生活态 度，更好地适应和融入社会。扎实推动“五老关爱工程”“儿童 之家”“脱贫攻坚青春建功行动”“农村青少年校外教育”等关 爱工作品牌建设，把更多注意力放在深度贫困地区和特殊贫困 青少年群体身上，着力为他们办实事解难事，助力青少年成长 成才。
四、动员五老参与优化青少年健康成长良好环境 各有关部门要动员更多具有教育、政法、宣传、文化、科 技工作经历及文体特长，能力强、有爱心的五老参加关心下一代 工作。五老要加强对青少年思想道德建设和成长环境中的重点问 题、难点问题的调查研究，摸清青少年成长中的新情况新问题， 积极探索解决问题的途径和措施，发挥党委政府联系青少年的桥 梁和纽带作用。注重家庭、注重家教、注重家风，引导青少年在 学校做一个好学生、在家庭做一个好孩子、在社会做一个好公民，使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，相互促进。推 动五老强化互联网思维，积极运用微博、微信、手机客户端等现 代媒介传播正能量，引导青少年文明上网、科学上网。参与净化 网络空间，协助有关部门加强对文化市场的监督管理，做好五老 网吧义务监督工作。运用关心下一代工作组织网络和基层阵地， 鼓励五老参与社区网格化服务管理。积极动员五老组织青少年参 与各种社会主义精神文明创建活动，支持社区组织青少年在课 余、假期开展健康向上的文体活动和社会实践。深入开展“关爱 明天、普法先行”青少年普法教育活动，支持五老面向青少年开 展法律知识竞赛、模拟法庭和青少年维权岗等活动。积极参与预 防减少青少年违法犯罪工作和未成年人司法保护社会化工作机制 建设，推动开展“未成年人零犯罪社区（村）和学校”活动，维 护青少年合法权益，化解邻里矛盾、维护社会和谐。注重运用道 德模范、最美五老、新时代好少年等先进典型推动工作，使广大青少年学有榜样、赶有目标，营造有利于青少年健康成长的良好 社会氛围。
五、加强对发挥五老队伍作用工作的领导 发挥五老队伍在加强青少年思想道德建设中的作用，要在各 级党委、政府的领导下，各有关部门要加强沟通联系，定期召开 联席会议交流通报情况，探讨有关政策，提出推进工作的意见建议，在支持五老队伍发挥作用方面形成合力。发挥好离退休干部 党组织的战斗堡垒作用和离退休干部党员的先锋模范作用，以加强离退休干部党组织建设带动关心下一代工作建设。鼓励各地结 合实际建立五老队伍登记制度。加强五老队伍自身建设，加大五老学习和培训力度，包括网络知识培训，推动线上线下教育活动 的融合开展，同时不断研究探索五老、志愿者、社会工作者相结 合的工作模式，不断提升关心下一代工作队伍的整体素质和工作 能力。要关心五老，爱护五老，帮助他们解决实际困难，对五老 从事关心下一代工作给予适当的经费保障，努力创造良好工作条 件。大力表彰在关心下一代工作中作出突出贡献的五老，采取多 种形式广泛宣传五老队伍中涌现出的先进典型和感人故事，宣传 报道五老服务青少年健康发展、促进社会和谐的经验做法，增强 五老队伍的荣誉感、归属感、获得感。